为深入贯彻落实乡村振兴战略部署，围绕昭通市委、市政府“文旅强市”发展目标，紧扣彝良“十五五”规划布局，深度挖掘彝良红色文化、民族民俗、生态山水、农耕乡土等特色资源，认真剖析县域文旅融合发展短板不足，学习借鉴先进地区成熟经验，积极探索契合彝良实际、文旅赋能乡村振兴的高质量发展路径。根据县政协 2026 年度工作要点安排，6月13日至6月18日，县政协成立专题调研组，组织部分政协委员、乡镇及县直相关部门负责人，赴保山市隆阳区、腾冲市开展专题考察学习，重点学习保山咖啡全产业链一体化发展模式、腾冲旅居小镇集群运营及四季康养旅居等经验做法，结合我县资源禀赋、产业基础和发展现状，经实地走访、座谈交流、对比分析，形成调研报告，具体内容如下。

一、彝良县文旅融合发展基本情况与主要成效

彝良县地处乌蒙山腹地，兼具革命老区、少数民族聚居区、 生态功能区多重属性，红色底蕴厚重、生态禀赋优良、民族风情浓郁、农耕特色鲜明，森林覆盖率较高、夏季气候清凉舒适，发展红色研学、生态康养、乡村旅居、民俗体验具备得天独厚的基础条件。近年来，县委、县政府立足资源禀赋，坚持“以文塑旅、以旅彰文、以产兴旅、以旅富民”发展思路，把文旅融合作为激活乡村发展动能、拓宽群众增收渠道、壮大村集体经济的重要抓手，推动文旅产业与乡村产业、生态建设、乡风文明互促共进，全县文旅融合助力乡村振兴取得阶段性成效。

（一）红色文旅品牌初步成型

依托罗炳辉将军故居、罗炳辉将军纪念馆、奎香红军长征遗址、镇彝威革命根据地旧址等红色资源，持续推进红色阵地修缮提升、展陈提质升级，全力打造爱国主义教育基地和红色研学线路。加强区域协同联动，联合镇雄、威信共同打造三县联动红色旅游精品线路，红色文化保护传承与开发利用水平持续提升，红色文旅逐步成为县域文旅核心名片，有效带动沿线村寨餐饮、住宿、农特产品销售，实现红色资源向富民产业转化。

（二）生态农文旅融合稳步提质

立足小草坝原始森林、洛泽河峡谷、钟鸣山林、雨龙山湿地等生态资源，紧扣天麻、竹笋、魔芋、花椒等特色农产业，初步构建“生态观光+康养休闲+农事体验”的农文旅融合发展格局。

作为“世界天麻原产地”“中国天麻之乡”，小草坝天麻品质优良、辨识度高，是我县特色核心产业 IP。

围绕生态与产业优势，精心策划推出“多彩彝良·安逸清凉” 避暑休闲、“天麻丰收·共品秋味”两条乡村旅游精品线路，其中“天麻丰收·共品秋味”线路入选全国乡村旅游精品线路。通过天麻采挖体验、山林休闲、田园观光等业态，打通天麻种植观赏、现场体验、品牌宣传、产销对接链条，实现生态、产业、旅游价值叠加释放。

截至目前，全县建成 6 个农文旅融合示范点，分别为洛泽河云中苗寨、小草坝镇宝藏村、角奎街道阿都村、奎香乡寸田村、小草坝镇金竹村、柳溪桐梓林社区；小草坝镇宝藏村、洛泽河镇龙潭社区均获评云南省金牌旅游村、云南省最美乡愁旅游地，小草坝镇宝藏村入选云南省 20 个农文旅融合示范项目之一。为发展乡村旅居、生态康养奠定了坚实基础。

（三）民族民俗文化有序活化

深度挖掘彝族、苗族民俗文化、古镇文化、天麻特色文化， 以节庆活动为载体，持续办好牛街龙灯文化旅游节、小草坝天麻采挖节、树林彝族火把节、洛泽河云中苗寨和洛旺乡花山节等特色文旅节庆。

牛街古镇每年农历正月十二至十五举办龙灯文化节，舞龙灯、打铁花等传统民俗传承久远、群众参与度高，在传承非遗文化的同时，凝聚乡村人气、集聚文旅流量。洛旺乡依托省级非遗苗族花山节，打造正月初一至十五系列民俗活动，设置跳花山、民族服饰选美、民俗相亲、歌舞展演等内容，积极探索“民族团结+农文旅融合”发展模式，全方位展示少数民族特色风情，推动民族文化从静态保护向动态展示、节庆活化转变。

二、存在的主要问题与短板

对照保山咖啡全链条布局、标准化种植、精深加工、多元业态、品牌引领的产业发展路径，以及腾冲旅居小镇全域规划、组团打造、闲置农房盘活、集群运营、四季旅居、康养配套、行业抱团发展的成熟模式，我县文旅融合发展仍存在规划统筹不够、链条延伸不足、旅居业态缺失、资源盘活不充分、要素保障偏弱等突出短板。

（一）顶层规划统筹不足，资源整合碎片化，旅居布局缺乏系统设计

全县文旅资源点多线长面广，但缺少全域统筹的文旅融合总体规划，也未结合清凉气候、生态优势编制旅居康养专项规划，红色、生态、民俗、农耕、天麻产业资源分头开发、各自为战，景点之间、村寨之间串联不足，存在“单打独斗、分散发展”现象。

各乡镇文旅发展定位不够清晰，同质化建设较为突出，未实行组团布局、分区打造、错位发展，没有形成串珠成链、连片成面的文旅旅居发展格局。对清凉避暑、森林旅居、康养慢生活等新业态谋划不足，大量生态资源、乡村闲置资源未能系统纳入文旅发展布局，优质资源整体利用率不高。

（二）文化挖掘深度不够，文旅融合层次不高，旅居体验业态偏少

对红色故事、革命人物事迹、少数民族传说、古村落农耕文化、乡土乡愁文化挖掘提炼不够，多数文旅点位仍以参观游览为主，沉浸式、互动式、体验式项目偏少，文旅融合停留在表层观光。

文旅产品结构相对单一，以短途观光、节庆瞬时引流为主，

研学课程、康养旅居、文创产品、夜间经济、长居慢游等新业态供给不足，游客多为一日游、半日游，停留时间短、消费链条短。

苗族刺绣、蜡染等非遗技艺尚未转化为体验型、旅居型文旅产品，文化价值未能有效转化为产业价值。

（三）乡村文旅发展不均衡，闲置资源盘活不足，旅居示范带动不强

县域文旅发展呈现明显不均衡态势，小草坝、县城周边基础较好、业态相对成熟，偏远乡镇、少数民族聚居村寨基础设施薄弱、公共服务配套滞后。我县大量闲置农房、空心院落、老旧校舍等资源分散闲置，缺乏统一收储、统一改造、统一运营机制。

现有民宿、农家乐多为农户自发经营，规模小、档次参差不齐、服务不够规范，未能形成标准化、集群化的旅居村落，示范引领和辐射带动作用有限。

（四）要素保障存在短板，专业支撑不足，旅居服务体系尚未健全

一是专业人才短缺。文旅策划、项目运营、新媒体营销、民宿托管、康养服务、非遗传承等专业人才缺口较大，本土经营主体理念偏传统，市场化、专业化运营能力不足。

二是资金投入渠道单一。县级财政投入有限，上级项目资金争取难度较大，社会资本参与文旅、旅居项目的积极性不高，项目提质升级推进较慢。

三是品牌营销针对性不强。宣传推广方式较为传统，对“清

凉旅居、天麻康养”长线旅居品牌打造力度不足，新媒体引流、文旅达人推广、省外避暑客源拓展不够，区域联动营销不足，客源市场以省内及周边为主，长线旅居客源拓展乏力。

四是运营服务体系缺失。没有建立旅居康养行业自律、服务标准、抱团运营机制，规范化、精细化旅居服务体系尚未形成。

五是市场运营主体散小弱。针对小草坝核心旅游区资源，市场运营主体分散，运营能力弱小，没有一家能全部承接整体资源进行统一运营的能力，导致部分资源仍处于闲置状态。

（五）农文旅联动不够紧密，全产业链延伸不足，富民长效性不强

我县文旅与天麻、林下经济、特色种养等产业融合不够深入，大多停留在农特产品简单售卖、季节性采摘体验层面，一二三产融合链条较短，“种植—加工—体验—文旅—销售”全链条发展模式未形成，文旅产业更多侧重短期引流，存在旺季火爆、淡季冷清的问题，农文旅、旅居康养利益联结机制不够完善，对村集体经济和群众持续性增收带动不够，产业富民的长效效应未能充分释放。

三、对策建议

认真落实省政府《以渝昆高铁开通为契机 打造经济增长新引擎行动方案》，抢抓渝昆高铁通车重大机遇，立足彝良资源禀赋，充分吸收借鉴保山咖啡全链条产业化发展、腾冲旅居小镇营管理经验，坚持红色为魂、生态为底、民俗为韵、产业为根，系统补齐短板，构建全域统筹、业态丰富、链条完整、富民长效的文旅融合发展新格局。

（一）强化规划引领，构建全域旅居格局

坚持规划先行、全域统筹。一是科学编制县域文旅融合发展总体规划，同步谋划清凉康养旅居专项规划，明确功能分区、发展定位、重点板块、精品线路，破解资源碎片化问题。二是优化空间布局，统筹红色研学、小草坝生态康养、民族民俗、田园农耕、天麻产业五大板块，打造生态旅居、民俗旅居、古镇慢生活、红色研学等组团，实现串点成线、连线成面、组团发展。三是强化规划刚性约束，避免同质化开发、低水平重复建设，推动从单点打造向全域一体化布局转变。

（二）深挖特色文脉，丰富文旅融合内涵

以文化赋能产业、以场景提升体验的做法，做深做实文化文章。

一是做强红色文旅，深度挖掘罗炳辉将军事迹、红军长征在彝良红色故事，升级红色展陈，打造沉浸式红色研学、红色主题体验产品，延伸红色旅居研学链条。

二是做活民俗文旅，依托苗彝非遗资源，建设民族文化传习所、非遗工坊，开发刺绣、蜡染、民族歌舞等体验项目，把民俗节庆与旅居慢生活结合，打造特色民俗旅居村寨。

三是做优乡土文旅，挖掘古村落、农耕、乡愁文化，打造乡愁体验点；持续办好天麻采挖节、龙灯节、花山节、火把节等节庆活动，以节聚客、以节塑牌，提升文旅辨识度。

四是做特赛事文旅，依托篮球、山地自行车、森林徒步等赛以及本土音乐人 IP 特色资源引流赋能。

（三）盘活闲置资源，拓宽乡村旅居空间

建立“村集体+资源整合+市场化运营+群众入股”闲置资源 盘活机制。对小草坝沿线乡镇适合旅居的闲置农房、老旧院落、闲置集体用房开展全面摸排建档，由村集体统一收储、规范改造、整体包装，引入专业运营主体托管运营。坚持修旧如旧、保留乡土风貌、融入民族特色，分批打造特色旅居小院、精品民宿、网红民宿、康养农家，推动闲置房屋变旅居客房、闲置资源变为经营资产，建立租金、务工、分红多元联农带农机制，壮大村集体经济。

（四）延伸产业链条，深化农文旅融合发展

按照一产提质、二产增值、三产赋能的全链条思路，紧抓天麻药食同源政策红利，立足天麻主导产业构建特色产业链条。一产夯实基地，做强“彝良天麻”区域公共品牌，推进天麻种质基因库建设、蜜环菌与萌发菌标准化生产，天麻规范化种植以及林下经济、特色果蔬规模化发展，打造观光、采摘、科普产业基地；二产提升附加值，围绕天麻、竹笋、花椒、民族手工艺品发展精深加工，开发天麻鲜食、天麻药膳、康养旅居、特色文创伴手礼；三产拓展业态，将田园观光、农事体验、天麻康养、森林避暑、乡村旅居有机结合，构建“产业+文旅+康养+旅居”一体化业态链条。

（五）丰富四季业态，平衡淡旺文旅供需

丰富产品供给，拉长留客链条。立足小草坝清凉气候优势，

重点打造夏季避暑旅居、森林康养业态；补齐秋冬淡季产品，依托天麻产业、民俗文化、农耕体验策划常态化主题活动，形成“四季运营、常年留客、持续增收”的模式，实现四季有主题、四季可体验、四季可旅居。大力发展研学、康养、亲子、养老等旅居，培育乡村夜市、康养驿站、徒步休闲等新业态，推动游客从“过境游”向“过夜游”“长居旅居”转变。

（六）夯实要素保障，筑牢旅居发展支撑

一是强化人才引育，针对性引进文旅策划、旅居运营、新媒体营销、民宿管理专业人才，常态化开展本土从业人员服务技能、运营管理培训。

二是拓宽投融资渠道，积极争取文旅、乡村振兴项目资金， 优化营商环境，引导社会资本参与旅居小镇、民宿集群、农文旅项目建设，探索产业信贷扶持模式。

三是创新品牌营销，聚焦“清凉旅居·天麻康养”整体 IP， 用好短视频、直播、文旅达人探店等新媒体手段，加强与川渝及省外客源地对接；深化区域合作，联动镇雄、威信共建红色线路，联动昭通、鲁甸共建避暑旅居走廊，拓展长线客源。

四是健全行业规范，积极探索组建文旅旅居行业联盟，统一服务标准、经营规范，实现抱团发展、规范提升。

（七）完善基础配套，优化宜居旅居环境

一是改善县内交通及基础配套设施建设，加快重点景区、旅居村寨、农文旅示范点道路、供水供电、通信网络、旅游厕所、标识标牌、游客服务站点建设。

二是持续深化农村人居环境整治提升，规范乡村风貌，打造干净整洁、乡风文明、生态宜居的旅居环境。

三是加快智慧文旅建设，用好美团、携程等平台，完善线上预约、智慧导览、旅居预订等功能，提升精细化、智能化服务水平。

四是提升对外形象及服务水平，让游客乘兴而来、尽兴而归。严格市场监管，联合执法部门对价格公示、食品安全、强制购物等行为进行专项整治，净化旅游消费环境。建立信用评价体系，实施“评星定等”，倒逼经营主体提升服务质量。健全反馈机制，畅通投诉渠道，及时回应游客诉求。将游客满意度作为衡量工作成效的重要指标，通过持续改进形成“好口碑”，实现从“流量”到“留量”的转化。

（八）健全联农带农机制，助力乡村全面振兴

坚持富民导向，鼓励村集体以土地、闲置房屋、集体资源入股文旅旅居项目，引导农户参与经营、务工、产品代销，构建“企业+合作社+村集体+农户”利益共同体。通过产业带动、旅居吸纳、就业帮扶、产品外销，持续拓宽群众增收渠道，真正让文旅融合、康养旅居成为激活乡村资源、壮大集体经济、推动彝良乡村全面振兴的持久动力。

（研究：彝良政协社会与法治委）